“兩會”提案：全國人大代表、東軟集團董事長劉積仁
今年，劉積仁已是第十五次參加全國“兩會”了，他有著東大阿爾派軟件股份有限公司董事長和東北大學副校長的雙重身份。作為政協(xié)委員，劉積仁每次都會認真準備自己的提案。 他的很多提案都引起了政府的關注，并最終被采納。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，特別是大力發(fā)展國際IT服務業(yè)，利用國際IT服務業(yè)向發(fā)展中國家轉移的大好機會，將我國從“世界工廠”向“世界辦公室”方向發(fā)展，是調整我們的產業(yè)結構，解決高等院校畢業(yè)生就業(yè)，使我國從“小康社會”向較發(fā)達社會轉變的重要舉措。而我們目前所面對的最大問題，是這個產業(yè)的人才供給嚴重不足。如果我們不能積極采取措施，快速、高質量地造就相當數(shù)量的人才，就會失去一個最好的發(fā)展中國現(xiàn)代服務產業(yè)并使中國服務走向國際的機會。我們單純依賴于學歷教育體系來開發(fā)這方面的人力資源，已經不能滿足高速成長的產業(yè)對人才在質量、數(shù)量和速度上的需求。因此，提出此議案。
一、大力鼓勵和扶持民辦IT培訓機構的必要性
發(fā)展國際IT服務業(yè)的核心問題是人才問題。我國在每年有500多萬大學生畢業(yè)的同時，可以滿足發(fā)展國際IT服務業(yè)的人才卻十分缺乏，許多企業(yè)需要的人才要從50個或更多的畢業(yè)大學生中尋找。在發(fā)達國家的IT服務業(yè)向中國轉移的大好機會面前，人才供給成為產業(yè)發(fā)展的主要障礙。這也造成了中國與印度在此領域中的較大差距。作為人力資源大國和教育大國，我們面對著越來越多的大學生畢業(yè)，IT服務企業(yè)卻很難找到合格人才。
我們面臨的局面是：
一、我國目前的主要人才供給依賴于學歷教育，而現(xiàn)有的高等學歷教育內容和培養(yǎng)方式與IT服務產業(yè)所需要的知識結構和能力有較大距離。如：我們需要更多有外語交流和專業(yè)能力的人才從事軟件開發(fā)、集成電路設計、法律、財務咨詢、流程外包服務與咨詢等業(yè)務，但我們畢業(yè)生中的大部分人不能同時滿足這兩個方面需要。人才與市場需求之間距離相當大。
二、大學生在學習期間實踐能力的培訓不夠，到了企業(yè)之后，還需要很長時間培訓才能滿足企業(yè)業(yè)務發(fā)展需要，導致企業(yè)運行成本增加，造成了企業(yè)不愿意接受沒有經驗的大學畢業(yè)生。
三、在IT領域中，知識的持續(xù)使用時間變得越來越短，而社會沒有更多的培訓機構為已經工作的人充電，給希望尋找新工作機會的人一個更方便的學習機會。
所以，我認為，通過大力促進民辦培訓機構的發(fā)展是改變這種局面簡捷而高效的手段，這也是發(fā)達國家所采取的基本做法。其好處是：
一、民辦培訓機構具有機制上的優(yōu)勢。政府通過利用民間資本來發(fā)展人力資源，促進就業(yè)，促進產業(yè)發(fā)展，是解決目前國家經費投入不足和解決就業(yè)問題的最好方式。
二、民辦培訓機構對市場敏感度更高、更靈活，可以更敏銳地適應產業(yè)人才市場需要，更能積極與企業(yè)進行互動，培養(yǎng)適應產業(yè)市場需要的人才。
三、民辦培訓機構可以與學歷教育體系形成良性互補，讓大學生畢業(yè)之后還不能滿足市場需要的人進行再培訓，或讓畢業(yè)生重新學習新專業(yè)的需要得到支持。
四、企業(yè)會因為培訓機構的發(fā)展而大大獲益，降低企業(yè)人力資源成本和獲得更多合格人才，得到更好的經營環(huán)境。
現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達國家的經驗已經說明了培訓機構在解決緊缺、急需人才上的作用。如：美國的社區(qū)大學、面向市場的鳳凰大學、跨國公司的培訓體系、印度的NIIT和Aptech、澳大利亞的TAF，等等。以軟件產業(yè)高速發(fā)展的印度為例，印度政府制定了一系列政策鼓勵創(chuàng)辦民間培訓機構，使印度民間培訓機構迅速興起，培訓能力在過去五年間已經增長近3倍（13.4萬～38.6萬），其中專業(yè)技術人員50多萬人，早已超過國立高等院校的培養(yǎng)能力，并出現(xiàn)了像NIIT、Aptech這樣的國際著名培訓機構。
二、我國目前民辦培訓機構的發(fā)展環(huán)境
我國目前的法律在對培訓機構的設立和鼓勵民辦培訓事業(yè)方面還很不完善：
�。ㄒ唬┟褶k培訓機構現(xiàn)只能注冊為非企業(yè)的法人機構，這限定了投資人的積極性；也不利于動員社會各種力量來參與培訓業(yè)務。
�。ǘ┈F(xiàn)在，培訓機構注冊是在地（市）和縣級政府中的教育局和民政局。這一方面說明沒有全國的法律標準依據(jù)，導致了培訓市場管理的混亂；另一方面，也限制了全國性培訓品牌形成。
�。ㄈ┥形闯雠_相關的法律和政策。“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構，由國務院另行制訂”（《民辦教育法》第66條）。但政策至今尚未出臺。這就導致在優(yōu)惠措施、稅收、廣告等方面的管理是混亂的。
三、關于支持發(fā)展我國培訓機構發(fā)展的具體建議
綜上所述，特提出以下建議：
�。ㄒ唬┍M快出臺在工商行政管理部門登記注冊的經營性培訓機構的法規(guī)，使培訓機構可以以公司法人形式來經營，并制定具體的與稅務、財務相關的法規(guī)。
�。ǘ┙o予從事IT服務培訓機構類似高新技術和軟件企業(yè)或更優(yōu)惠的政策，因為沒有人才的發(fā)展，也就沒有軟件和IT服務企業(yè)的發(fā)展。造就更多人才的事業(yè)是最應該得到支持的事業(yè)，是IT服務業(yè)走向規(guī)模化的重要基礎。
“兩會”相關提案
全國人大代表、復旦大學副校長蔡達峰：一方面，是企業(yè)需要有實踐能力的人才；另一方面，是大學生難找實習單位。如果大學生在學校沒有得到充分訓練，大學生實習對企業(yè)來說就會變成一個負擔。因為企業(yè)必然要有人管理，要耗費企業(yè)資源，加大運營成本。因此，在現(xiàn)有市場機制條件下，如果沒有機制來保障，企業(yè)也就沒有積極性承擔教學需求。
全國政協(xié)委員、天津師范大學副校長高玉葆：教育部和財政部應將“實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新”進一步具體化，鼓勵高校、企業(yè)和其他社會力量聯(lián)合建設理工類專業(yè)實習基地和文科社會實踐基地，從“質量工程”建設經費中拿出一定比例以立項方式擇優(yōu)支持一批高校進行基地建設，或用于補償參加基地建設并有突出表現(xiàn)的企業(yè)或其他社會機構。
