又是一年開學(xué)季。經(jīng)過“高考”的洗禮，很大一部分學(xué)生將步入占據(jù)我國高等教育“半壁江山”的高職院校就讀。
而這個“高考”，其中包括“職教高考”。在2022年教育部舉行的新聞發(fā)布會上，時任教育部職成司司長陳子季表示：“職教高考”將成為高職招生主渠道。
然而，對“職教高考”，各地叫法不一：分類考試、單獨招生、對口單招、五年一貫制、技能高考等。在考試對象上，有面對普通高中學(xué)生的，也有面對中職學(xué)生、技工學(xué)校學(xué)生和職教中心學(xué)生的；在考試內(nèi)容、考試時間、考試組織等形式上，各地甚至各校都不一樣。
由此，社會和業(yè)內(nèi)都在呼吁“職教高考”制度的改革。由于“職教高考”制度改革牽一發(fā)而動全身，從記者最近調(diào)研來看，“職教高考”制度改革呼聲很高，但其下一步究竟該怎么走，無論是理論上還是實踐中，都還在論證和探索。
“職教高考”是什么
對很多人來說，“職教高考”是一個陌生的名詞。而對另一些人來說，這是通往高等教育的“另一條賽道”。
據(jù)北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所2020年全國中職畢業(yè)生抽樣調(diào)查顯示，近1.7萬份樣本中，約65%的中職生升入了高等院校，其中約10%升入本科院校。
“職教高考”這一概念，是在2019年的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中被正式提出的，是指在高職分類考試招生制度的基礎(chǔ)上，基于職業(yè)教育類型發(fā)展而建立的高等職業(yè)學(xué)校招收新生的制度。2021年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求“加快建立‘職教高考’制度”。
“目前，關(guān)于‘職教高考’，各地叫法不一致。在陜西，主流的說法叫分類招生考試，有的學(xué)校叫綜合評價招生，民間普遍的說法叫單招（單獨招生）�！标兾髀殬I(yè)技術(shù)學(xué)院副院長段東旭說。
在陜西省，一般由院校自主進(jìn)行職業(yè)技能測試，段東旭提到，每年下半年就已經(jīng)有學(xué)校和機構(gòu)，開始為明年的“職教高考”進(jìn)行招生宣傳了。
華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所博士后姜蓓佳的研究方向是“職教高考”制度。2022年博士畢業(yè)的她，學(xué)位論文題目是《職教高考制度構(gòu)建研究》。姜蓓佳介紹，以她收集到的2021年“職教高考”方式來看，全國有28個省以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式組織對口招生考試。其中，13個省組織了職業(yè)技能測試的操作考試，6個省以筆試形式組織職業(yè)技能測試，6個省將職業(yè)技能測試交由招生院校自行組織，兩個省以“證書等級”“大賽成績”作為職業(yè)技能測試的賦分依據(jù)而不再額外組織測試，1個省未進(jìn)行職業(yè)技能測試。在分值比例上，13個省的職業(yè)技能測試分值在總分值中的占比超過50%。
比如，湖北省電子與電工類操作考試，要求學(xué)生在150分鐘內(nèi)完成與專業(yè)相關(guān)的4項典型工作任務(wù)。廣東省和甘肅省則沒有全省統(tǒng)一的技能測試，而是以證書替代。
“構(gòu)建‘職教高考’制度的動因包括，現(xiàn)行高考單一的育人框架引致人力資本結(jié)構(gòu)性失衡，推動高考制度更好地履行公平科學(xué)選材的重要使命，妥善回應(yīng)和滿足中職畢業(yè)生的公平發(fā)展的基本權(quán)利，助力職業(yè)教育的評價改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善。”姜蓓佳對記者解釋。
用樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育教學(xué)管理與改革研究副教授魏荷琳的話來說，推進(jìn)“職教高考”改革“產(chǎn)業(yè)有需求、社會有訴求、教育有要求”。
“如果可以用考試招生制度的改革，撬動整個職業(yè)教育，那些成績可上可下的學(xué)生，就敢于大膽地選擇職業(yè)院校了�！蔽汉闪諏χ星鄨蟆ぶ星嗑W(wǎng)記者說。
魏荷琳認(rèn)為，推進(jìn)“職教高考”改革，可以使不同性格稟賦、興趣特長、素質(zhì)潛力的學(xué)生，享有更多樣的教育選擇和更暢通的升學(xué)通道。她認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，既要形成能夠支持學(xué)業(yè)晉升的成長通道，也要打通職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育等其他類型教育之間的溝通渠道。
“職教高考”的發(fā)展軌跡
職業(yè)教育的考試招生經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？為何要構(gòu)建職教高考制度？為了回答這些問題，姜蓓佳對職業(yè)教育考試招生的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧。
為此，她訪談了89人，最終獲得了9萬余字的采訪文本。此外，她還收集了1980年到2022年2月以來，有關(guān)職業(yè)教育升學(xué)的71份國家政策，全面梳理了全國31個省區(qū)市對于高職分類考試改革的共計97份政策文件。
“從2019年開始，‘職教高考’反復(fù)在很多講話中出現(xiàn)，被正式提出。這個東西很‘新’，又涉及評價制度，我覺得是現(xiàn)實所需，綜合考慮之下就選擇了這個選題。”姜蓓佳說。
用姜蓓佳的話說，她既“全面摸盤”了目前全國高職分類考試改革工作推進(jìn)的現(xiàn)實狀態(tài)，也具體掌握了改革推進(jìn)過程中遇到的突出和棘手問題。
我國較早提到職業(yè)教育考試招生的政策文件，是1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，但據(jù)姜蓓佳介紹，在這份文件中，考試招生工作“并不是重點”。
直到2005年之前，我國高職院校的考試招生都還“對高考的依附性很強，高職高專被納入現(xiàn)行高考統(tǒng)招”。僅僅一張試卷，同時要選拔出學(xué)術(shù)型和技能型兩種截然不同的人才。在錄取批次上，高職高專也順位被排在本科錄取之后。
這一情況在2005年有所改善，上海的3所市屬高職院校試行了自主招生。在這之后，“高職院校自主招生的考試辦法通過政策擴(kuò)散被逐漸應(yīng)用到多個省份”，地方政府開始探索能夠滿足中職生升學(xué)需要的道路。
“其實，是地方先進(jìn)行了探索，做了試點，然后被國家政策吸納、承認(rèn)。分類考試?yán)砟钜呀?jīng)醞釀很長時間，不過，目前還沒有針對‘職教高考’專門出臺的政策�！苯砑颜f。
2007年，教育部辦公廳出臺《關(guān)于同意江蘇、浙江、湖南、廣東等四省在部分示范性高職院校中開展單獨招生改革試點工作的批復(fù)》，鼓勵各地積極探索高職院校的招生自主權(quán)落實。
2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出了“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生制度目標(biāo)，是國家首次在正式文件中提出實行分類考試。
2013年，教育部出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》；2014年，國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》將“加快推進(jìn)高職分類考試”設(shè)定為主要改革任務(wù)之一。
“強化分類考試、設(shè)立‘職教高考’，已經(jīng)成為國家政策的基本要求和改革的規(guī)定動作�！苯砑颜f。
“我所了解到的，最早實行操作考試的是湖北�！苯砑岩步榻B說，“湖北‘技能高考’以實際操作的方式，考查學(xué)生的技能水平。無論是考試大綱的設(shè)立、考場的建設(shè)，還是考試過程的管理，都已經(jīng)同步慢慢建立了很多制度�！�
姜蓓佳表示，各地的早期嘗試，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到能夠被稱為全國性“高考”的水準(zhǔn)。高職分類考試目前還是省級統(tǒng)籌，錄取也都“不跨省”。然而目前這些探索出來的模式，在評價的科學(xué)性上，都還各有欠缺。
“職教高考”怎么考
“職教高考”作為一項考試，到底應(yīng)該怎么考？
在調(diào)研中，有某省教育部門的受訪者對姜蓓佳感慨，目前技能考試的內(nèi)容，與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋和對接“做得不是特別夠”，有的學(xué)校可能出現(xiàn)考什么就教什么，不考就不教的情況。
姜蓓佳認(rèn)為，“職教高考”最好能與中職學(xué)業(yè)水平測試掛鉤。但實際上，目前全國除了上海、福建以外，都還沒有建立中職學(xué)業(yè)水平測試，即使教育部在多個政策里要求盡快建立。
“所謂的這些測試，大多數(shù)淪為簡單的面試。某高職院校設(shè)計了好幾個考核項目，我戲稱為‘啥專業(yè)都搬磚’，其實啥都考不出來�！倍螙|旭說，曾經(jīng)，各高職院校懇求省考試院出臺考試標(biāo)準(zhǔn)，但沒有得到回應(yīng)。
“另外，參加‘職教高考’的中專、技校、職教中心學(xué)生來自的專業(yè)不一，但要考一所高職的同一個專業(yè)，到底該考察什么技能？比如中專學(xué)了烹飪，到了高職可能選擇了汽車專業(yè)，這兩個咋考核？目前的文化課考試，也是最簡單的考試了，作文要求不低于300字，好像比初中的要求都低。”段東旭再次感慨。
目前，“職教高考”的考試方式是文化素質(zhì)加職業(yè)技能。文化素質(zhì)的部分“很好講”，語數(shù)外考試用常規(guī)的筆試就可以進(jìn)行。
但職業(yè)技能考試“很難做”，各個地方目前的探索進(jìn)度也“非常不一致”。有的省份已經(jīng)有了操作考試，有一些省份則是用筆試的方式進(jìn)行技能考試。據(jù)姜蓓佳了解，甚至有些省份壓根沒有技能操作考試，仍然在用語數(shù)外成績對職校生升學(xué)進(jìn)行考核。還有的地方，則是把操作考試交給各個院校自己去進(jìn)行，無法保證其公平公正性。
另外，中職生往往只能考取省內(nèi)的本科或者高職，能選擇的本科學(xué)校也比較一般，不像參加現(xiàn)行高考，考生有去省外還有去頂尖大學(xué)的機會。
順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長肖冰也認(rèn)為，當(dāng)前高等職業(yè)教育的招生考試，仍然是“分類考試”，是在普通高考制度框架下，以普通高等學(xué)校招生為主渠道的修正補充。
她提到，想要建立真正意義的、與普通高考并行同效的“職教高考”制度，還需要解決誰來組織考試、考試內(nèi)容怎么設(shè)計、錄取批次與方式這3個核心問題。
“現(xiàn)行的分類考試招生，對學(xué)生選擇的限制非常大，無法跨學(xué)校，甚至也無法跨專業(yè)。這也是為什么我們現(xiàn)在呼吁，把職教高考完善起來，為職校生搭建一條升學(xué)通道的原因。”魏荷琳也這樣對記者說。
“當(dāng)初設(shè)計‘職教高考’的初衷有一條，就是‘改變一考定終身’‘千軍萬馬過獨木橋’的現(xiàn)象�！倍螙|旭對中青報·中青網(wǎng)記者提到，目前各省都存在一個現(xiàn)象，即“參加了3月分類考試（也叫單獨招生——記者注）的同學(xué)一旦被錄取，就不能再參加普通高考”，也就是說，不管是3月的分類考試，還是6月的高考，只能考一個，“依然是一考定終身”。
他還注意到，各高職院校投入大量人力物力進(jìn)行招生宣傳，也催生了和考試相關(guān)聯(lián)的一些產(chǎn)業(yè)，比如單招培訓(xùn)，即公司代為宣傳和拉攏生源，中學(xué)教師將參加“職教高考”的學(xué)生進(jìn)行所謂“販賣”等現(xiàn)象。在段東旭看來，這種培訓(xùn)根本沒有必要，因為現(xiàn)在單招錄取率“幾乎是100%”。
“如果招生還是按文化課成績來招生的話，總有一部分學(xué)生的文化課成績要比其他人差，后面這部分學(xué)生哪去了？都還在職業(yè)院校�！碧K州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副校長王壽斌希望整個教育未來的發(fā)展方向，是能夠讓學(xué)生優(yōu)先思考這條路適不適合自己，不是因為文化成績不好而只能去職業(yè)院校。
“職教高考”怎么改
“隨著高等教育的擴(kuò)招，高職院校也如雨后春筍般成長起來，卻沒有同步建立起與自身類型相匹配的考試招生途徑�！苯砑褜τ浾吒锌�，當(dāng)時，高職院校主要以普高畢業(yè)生為生源，從現(xiàn)行高考中錄取學(xué)生且錄取批次位于最末端，這使得高職教育作為“承接擴(kuò)招學(xué)生就讀高等教育的主力軍”，到頭來，卻被冠以“次等教育”的污名。
“與此同時，現(xiàn)行高考的考試內(nèi)容和考試方式，依然以學(xué)科知識考查和統(tǒng)一筆試為主，并沒有照顧到高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)特質(zhì)，導(dǎo)致現(xiàn)行高考和高職教育在之后的很長一段時期，彼此‘相看兩厭’卻又‘無可奈何’�！苯砑颜f。
“現(xiàn)在，職業(yè)教育提倡要就業(yè)與升學(xué)并重，現(xiàn)實中，很多學(xué)校就變成以升學(xué)教育為主了，職業(yè)院校的職業(yè)性特色就沒有了。”王壽斌告訴記者，據(jù)他了解，現(xiàn)在許多學(xué)校全校都抓升學(xué)，就業(yè)相對就受到影響了，為了考得好，很多學(xué)校把優(yōu)秀的老師都安排到了“升學(xué)班”。
王壽斌給“職教高考”的現(xiàn)狀總結(jié)了“三個不平衡”。首先是報考人數(shù)跟招生計劃之間的不平衡，有些專業(yè)的報名人數(shù)幾乎翻倍，而招生計劃的增幅并未同步增長或調(diào)整；其次是專科跟本科之間的錄取要求不平衡，高職�？其浫』径际鞘】鼐�200分，而本科錄取線則相當(dāng)高；最后是不同專業(yè)之間的不平衡，計算機專業(yè)的高職計劃奇高，而紡織服裝、體育、藥品等專業(yè)則非常少。
對于“職教高考”改革，王壽斌直言，“目前還沒有操作性較強的方案，因為牽一發(fā)而動全身�！�
“改革要建立在現(xiàn)實基礎(chǔ)之上�！苯砑颜f，“‘職教高考’制度的構(gòu)建需要通過一系列規(guī)則的設(shè)計來對相關(guān)參與主體的行為和關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。最終需要解決的問題，是‘職教高考’作為一項制度究竟應(yīng)該怎么建立，怎樣才能從理想現(xiàn)實的平衡中提出‘職教高考’的基本構(gòu)想與實施路徑。同時，增強‘職教高考’與現(xiàn)行高考之間的良性互動�！�
“希望未來在職普融通的最新政策要求下，通過職教高考與現(xiàn)行高考之間的協(xié)同，進(jìn)一步發(fā)揮考試招生制度指揮棒作用，共同推進(jìn)學(xué)歷、能力和貢獻(xiàn)等值同效，讓具有不同稟賦和需要的學(xué)生，能夠在通往不同層次教育的過程中多次選擇、多樣成才�！苯砑颜f。
