對十四屆全國人大一次會議第7413號建議的答復
您提出的“關(guān)于加快職業(yè)本科教育建設(shè)推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的建議”收悉，現(xiàn)答復如下：
一、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系
2022年12月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出，圍繞深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略等和全面推進鄉(xiāng)村振興，國家主導推動、地方創(chuàng)新實施，選擇有迫切需要、條件基礎(chǔ)和改革探索意愿的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)部省協(xié)同推進機制，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)，形成一批可復制、可推廣的新經(jīng)驗新范式。2023年，將選擇10個左右省份，建立部省協(xié)同推進機制，“一省一案”編制落實方案，“一省一策”給予差異化支持，“一省一臺賬”逐項推動落實。
二、加快發(fā)展職業(yè)本科教育
2021年3月教育部印發(fā)職業(yè)本科教育專業(yè)目錄，出臺了《本科層次職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（教職成廳（2021）1號）《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學校學士學位授權(quán)與授予工作的意見》（學位辦〔2021〕30號）。2022年新修訂并開始施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確“高等職業(yè)學校教育是高等教育的重要部分，由�？�、本科教育層次的職業(yè)高等學校和普通高等學校實施”“設(shè)立實施本科層次教育的職業(yè)高等學校，由國務(wù)院教育行政部門審批；�？茖哟温殬I(yè)高等學校舉辦的培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的部分專業(yè)，符合產(chǎn)教深度融合、辦學特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業(yè)教育”，為發(fā)展職業(yè)本科教育提供了法律依據(jù)。截至2022年12月，教育部已批準設(shè)置32所職業(yè)本科學校，職教本科在校生人數(shù)22.87萬人，2022年招生7.63萬人。
下一步，教育部進一步貫徹落實新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，按照高起點、高標準、高質(zhì)量的要求，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，落實好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳提出的“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模10%”的發(fā)展目標。
第一，加快完善制度標準體系。完善頂層設(shè)計，引導不同來源職業(yè)本科學校堅持類型定位、突出辦學特色，提升辦學質(zhì)量。加快完善職業(yè)本科教育專業(yè)教學標準、頂崗實習標準、實訓教學條件建設(shè)標準等，指導學校制訂好職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)方案，引導學校在內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)上下功夫。
第二，穩(wěn)步擴大辦學規(guī)模。統(tǒng)籌考慮重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、教育基礎(chǔ)等情況，支持以優(yōu)質(zhì)的高職�？茖W校為基礎(chǔ)設(shè)置一批職業(yè)本科學校；研究專科層次高等職業(yè)學校設(shè)置本科層次職業(yè)教育專業(yè)的行政許可、受理條件和辦理流程，著力破解機制障礙、打通政策堵點、彌補制度空白，擴大高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。
第三，搭建平臺提升學校社會服務(wù)能力。指導職業(yè)本科學校深化產(chǎn)教融合，發(fā)揮辦學優(yōu)勢，帶動行業(yè)及區(qū)域內(nèi)同類職業(yè)學校聯(lián)動發(fā)展。指導職業(yè)本科學校積極參與一體化貫通培養(yǎng)等項目，主動與普通高校、中高職職業(yè)院校開展合作培養(yǎng)，擴寬職業(yè)教育畢業(yè)生成長成才通道。加強應(yīng)用技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，開拓面向企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，強化創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。
三、加快完善職教高考制度
職業(yè)教育考試招生制度是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重要舉措，也是優(yōu)化類型定位、暢通學生升學通道、緩解教育焦慮的關(guān)鍵。
（一）已取得的工作成效
2013年4月，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和完善技術(shù)技能人才成長通道，教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》（教學〔2013〕3號），明確了高職分類考試的六種形式，即以高考為基礎(chǔ)的考試招生、單獨考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業(yè)生的技能考試招生、中高職貫通培養(yǎng)招生、技能拔尖人才免試招生，高職考試招生制度進入分類考試階段。2019年1月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）發(fā)布，提出“建立‘職教高考’制度”，高等職業(yè)教育考試招生改革進入全面構(gòu)建“職教高考”制度的新時期。
在中央部署和推動下，各地加強省級政府的統(tǒng)籌責任，強化頂層設(shè)計，陸續(xù)出臺了地方文件，規(guī)劃了本地高職分類考試改革的工作思路、舉措任務(wù)和改革進度。如山東、江蘇等省已經(jīng)先試先行，開展了職教高考試點。通過積極推進單獨招生、對口招生、長學制貫通項目（初中起點的五年制高職、中高職銜接3+3/3+2和中職本科銜接3+4/3+2+2等）、注冊入學等，暢通中職生的升學通道，提高了學生主動選擇職業(yè)教育的積極性，初步實現(xiàn)了職業(yè)教育體系內(nèi)部的縱向貫通。各省專科高等職業(yè)學校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例、本科高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例以及高等職業(yè)學校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例顯著擴大。
（二）下一步推進重點
職教高考探索實踐以來，雖取得諸多成效，但仍存在一些問題亟待改進，如國家層面目前還沒有出臺職業(yè)教育考試招生的指導意見；考試內(nèi)容設(shè)置不盡合理，存在重文化基礎(chǔ)測試、輕職業(yè)技能測試的現(xiàn)象，等等。為解決問題，使職教高考制度更好發(fā)揮技術(shù)技能人才選拔的作用，下一步教育部將完善職教高考制度，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生方式，改革專升本考試內(nèi)容和形式，擴大本科學校在職教高考中的招生規(guī)模，推進建設(shè)國家職業(yè)技能考試題庫和標準化考場。適應(yīng)技術(shù)技能人才多樣化成長需要，創(chuàng)新教學評價方式方法，積極推行技能抽查、學業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價和畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查等。
四、健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展機制
一是做好頂層設(shè)計，明確改革路徑。一方面，不斷完善產(chǎn)教融合的體制機制，2017年以來先后出臺《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（發(fā)改社會〔2019〕590號）《關(guān)于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案的通知》（發(fā)改社會〔2019〕1558號）《職業(yè)學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號）等系列政策措施，激勵更多企業(yè)深度參與職業(yè)教育，積極推動校企雙方資源、人員、技術(shù)、管理、文化全方位融合，促進產(chǎn)教供需雙向?qū)樱龠M企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式。另一方面，加快構(gòu)建多元辦學格局，支持企業(yè)和社會力量興辦高質(zhì)量職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校，推動建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，研究民辦職業(yè)教育負面清單制度和退出機制。
二是強化制度創(chuàng)新，加大政策供給。教育部會同有關(guān)部門出臺一系列鼓勵企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育的政策舉措，具體包括以下幾個方面。首先，在財政政策上，通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金，持續(xù)加大對職業(yè)教育的投入力度，引導企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育。2022年，財政部安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金302.57億元，比上年增加25億元，增長9%。在分配提升計劃資金時，充分考慮地方支持民辦職業(yè)教育相關(guān)因素，支持地方發(fā)揮財政資金激勵引導作用，推動企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育。堅持規(guī)范有序推廣PPP制度體系，優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范引導更多社會資本、市場主體參與職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施等項目投資建設(shè)運營，拓寬了職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道。截至2022年3月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫累計在庫職業(yè)教育項目87個、投資額523億元。其次，在稅費政策上，出臺了一系列稅費支持政策，引導企業(yè)、社會團體或非營利組織投資職業(yè)教育，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。在增值稅方面，對包括職業(yè)教育學校在內(nèi)的從事學歷教育的學校提供的教育服務(wù)，免征增值稅。在所得稅方面，企業(yè)投資興辦的職業(yè)教育學校，取得非營利組織免稅資格的，其取得捐贈收入等免征企業(yè)所得稅；企業(yè)對職業(yè)教育的公益性捐贈，不超過會計利潤12%的部分，準予稅前扣除，超過部分，可以結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在稅前扣除；職業(yè)學校符合小型微利企業(yè)標準的，可以享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠。在財產(chǎn)行為稅方面，對企業(yè)辦的各類學校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；學校、幼兒園、社會福利機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)占用耕地，免征耕地占用稅；非營利性的學校、醫(yī)療機構(gòu)、社會福利機構(gòu)承受土地、房屋權(quán)屬用于辦公、教學、醫(yī)療、科研、養(yǎng)老、救助，免征契稅。在非稅收入方面，自2019年1月1日起，納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額的30%比例，抵免該企業(yè)當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。試點企業(yè)當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加不足抵免的，未抵免部分可在以后年度繼續(xù)抵免。最后，職業(yè)教育學生資助政策對企業(yè)等社會力量舉辦的職業(yè)教育學生一視同仁，符合條件的民辦職業(yè)學校學生均可按規(guī)定享受相應(yīng)的學生資助政策，支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。
三是搭建合作平臺，開展集團辦學。2014年5月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）提出，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，鼓勵中央和行業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團；2015年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》（教職成〔2015〕4號），對職業(yè)教育集團化辦學的發(fā)展目標、實現(xiàn)形式、體制機制、政策保障等作出明確要求，提出要完善職業(yè)教育集團內(nèi)部治理機制，鼓勵多元主體建立職業(yè)教育集團。職業(yè)教育集團化發(fā)展全面提上了政府議程，使集團化辦學得到了大力支持。截至2022年8月，全國共建成職業(yè)教育集團1500多個，密切聯(lián)系企業(yè)3萬多家。職業(yè)教育集團一般都設(shè)立了理事會或董事會等決策機構(gòu)，秘書處、辦公室等執(zhí)行機構(gòu)，制定了集團章程、議事規(guī)則、日常管理制度等，為集團運行提供了基本的組織和制度保證。依托職業(yè)教育集團，職業(yè)學校和企業(yè)在合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展、合作服務(wù)等方面積累了豐富經(jīng)驗。
四是促進職業(yè)教育與重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略匹配。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出了新階段職業(yè)教育改革的一系列重大舉措。一方面，支持省級人民政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，成立政府、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多方參與的理事會，實行實體化運作，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業(yè)教育。另一方面，優(yōu)先選擇重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學校牽頭，組建學校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)，面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓、崗位培訓和繼續(xù)教育，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐。
下一步，教育部將深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的決策部署，堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學合作，以市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體為載體，聚焦不同主體利益訴求和制度障礙，找準堵點，精準施策，落實和完善支持企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育的政策措施，引導地方通過創(chuàng)新財政扶持方式、落實同等資助政策和其他激勵措施等，積極支持企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育，持續(xù)推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作。
感謝您對教育工作的關(guān)心與支持！
